Burnham c. Police de la Communauté Urbaine de Toronto, [1987] 2 R.C.S. 572
William Burnham Appelant (Requérant)
et
Le chef de police John W. Ackroyd et le surintendant Robert P. Lynn, officier désigné comme président Intimés (Intimés)
et
Le procureur général du Canada Intervenant
Le procureur général de l'Ontario Intervenant (Intervenant)
Le procureur général du Québec Intervenant
Le procureur général du Nouveau‑Brunswick Intervenant
répertorié: burnham c. police de la communauté urbaine de toronto
No du greffe: 20080.
1987: 4, 5, 6 mars; 1987: 19 novembre.
Présents: Le juge en chef Dickson et les juges Beetz, Estey, McIntyre, Lamer, Wilson et La Forest.
en appel de la cour d'appel de l'ontario
Droit constitutionnel ‑‑ Charte des droits ‑‑ Affaires criminelles et pénales ‑‑ Droit à un tribunal indépendant et impartial ‑‑ Comparution d'un agent accusé d'infractions majeures ressortissant au service devant le surintendant de la police ‑‑ L'article 11 de la Charte s'applique‑t‑il dans les circonstances? ‑‑ Dans l'affirmative, les procédures sont‑elles incompatibles avec l'art. 11? ‑‑ Dans l'affirmative, l'article premier permet‑il de justifier le règlement? ‑‑ Charte canadienne des droits et libertés, art. 11d) ‑‑ Règlement 791, R.R.O. 1980, Code of Offences, art. 1a)(iv), c)(x).
L'appelant a été accusé de deux infractions majeures aux termes du Code of Offences établi en vertu de la Police Act. Lorsque l'officier désigné comme président a été saisi de l'affaire, l'avocat de l'appelant s'est opposé en disant que le tribunal n'était pas "indépendant et impartial" comme l'exige l'al. 11d) de la Charte. Le président a rejeté cette objection et la Cour divisionnaire a rejeté une demande d'examen judiciaire en vue d'obtenir une ordonnance pour empêcher que d'autres procédures soient engagées. L'appel à la Cour d'appel de l'Ontario a été rejeté. Les questions constitutionnelles devant cette Cour portent sur le fait de savoir (1) si l'al. 11d) de la Charte s'applique aux procédures disciplinaires de la police prévues par le Code of Offences et dans l'affirmative (2) si le Code of Offences est incompatible avec la Charte et, dans l'affirmative, si l'article premier de la Charte permet de justifier le règlement.
Arrêt: Le pourvoi est rejeté; la première question constitutionnelle reçoit une réponse négative.
Pour les motifs donnés dans l'arrêt R. c. Wigglesworth, [1987] 2 R.C.S. 541, l'art. 11 ne s'applique pas aux procédures disciplinaires de la police aux termes du règlement 791, R.R.O. 1980. Les mesures disciplinaires en l'espèce ne sont pas de nature criminelle et ne comportent pas de conséquences pénales. Contrairement à l'arrêt Wigglesworth, l'appelant n'est pas susceptible d'être emprisonné aux termes de la Police Act.
Jurisprudence
Arrêts suivis: R. c. Wigglesworth, [1987] 2 R.C.S. 541; Trimm c. Police régionale de Durham, [1987] 2 R.C.S. 582; Trumbley et Pugh c. Police de la communauté urbaine de Toronto, [1987] 2 R.C.S. 577.
Lois et règlements cités
Charte canadienne des droits et libertés, art. 11d).
Police Act, L.R.O. 1980, chap. 381.
Règlement 791, R.R.O. 1980, art. 18(1), Code of Offences, art. 1a)(iv), c)(x).
POURVOI contre un arrêt de la Cour d'appel de l'Ontario (1986), 55 O.R. (2d) 570, 29 D.L.R. (4th) 557, 15 O.A.C. 279, qui a rejeté un appel contre le jugement de la Cour divisionnaire de l'Ontario, qui avait rejeté une demande d'examen judiciaire. Pourvoi rejeté; la première question constitutionnelle reçoit une réponse négative.
Barry Chercover et Lewis Gottheil, pour l'appelant.
R. M. Parker, c.r., et M. S. Watson, pour les intimés.
Julius Isaac, c.r., pour l'intervenant le procureur général du Canada.
Dennis W. Brown, c.r., et Michael W. Bader, pour l'intervenant le procureur général de l'Ontario.
Yves de Montigny et Françoise Saint‑Martin, pour l'intervenant le procureur général du Québec.
Grant Garneau, pour l'intervenant le procureur général du Nouveau‑Brunswick.
Version française du jugement de la Cour rendu par
1. Le juge Wilson‑‑Pendant la période visée, l'agent Burnham était membre du corps de police de la communauté urbaine de Toronto. Il a été accusé de [TRADUCTION] "conduite déshonorante" en vertu du règlement de la Police Act (règl. 791, R.R.O. 1980), pour avoir volontairement ou par négligence déposé une plainte mensongère contre un membre du corps de police, contrairement au sous‑al. 1a)(iv) du Code of Offences. L'infraction a été qualifiée de majeure. Il a également été accusé de manquement à son devoir pour cause d'absence non autorisée, contrairement au sous‑al. 1c)(x) du Code. Cela a également été qualifié d'infraction majeure.
2. Le surintendant Robert Lynn, l'officier désigné comme président, a été saisi de l'affaire. L'avocat de l'appelant s'est opposé en disant que le tribunal n'était pas "indépendant et impartial" comme l'exige l'al. 11d) de la Charte. Le surintendant Lynn a rejeté cette objection. L'appelant a alors demandé à la Cour divisionnaire d'exercer son contrôle judiciaire en vue d'obtenir une ordonnance enjoignant au chef de police, au surintendant Lynn et à la Commission de police de la communauté urbaine de Toronto de se contenter, sans plus, de renvoyer l'affaire devant un juge conformément au par. 18(1) du règlement 791, R.R.O. 1980. La Cour divisionnaire a rejeté la demande [TRADUCTION] "pour les raisons données par cette Cour dans Trumbley et Pugh c. Fleming, le 7 septembre 1984".
3. L'appel à la Cour d'appel de l'Ontario a été rejeté: (1986), 55 O.R. (2d) 570. Le juge Morden a examiné, au nom de la cour, le texte de l'art. 11 et a fait remarquer qu'il était rempli de termes propres au droit criminel. Il a également examiné l'historique législatif de l'art. 11, la note marginale de cet article, ainsi que la jurisprudence et la doctrine sur la question. Il a conclu (à la p. 583) que [TRADUCTION] "le terme "infraction" s'entend d'une infraction qui fait l'objet de poursuites dans une affaire criminelle ou pénale". À la page 589, il a dit:
[TRADUCTION] À mon avis, une procédure disciplinaire aux termes de la Police Act ne constitue pas une affaire criminelle ou pénale au sens de l'art. 11. Dans de telles instances, la conséquence la plus grave qui peut en découler pour un agent de police est son licenciement et bien que je ne veuille pas en réduire la gravité, il s'agit d'une conséquence civile et non d'une peine de nature criminelle. Une instance disciplinaire de la police constitue un processus interne purement administratif. Sa conséquence possible la plus grave la rend semblable à une instance disciplinaire dans le contexte des rapports ordinaires employeur‑employé, même si la procédure qui la régit est nettement plus formelle. L'objet fondamental du congédiement d'un employé n'est pas de le punir au sens habituel de ce terme (pour le dissuader ou le corriger ou peut‑être, pour appliquer une certaine forme moderne de châtiment), mais plutôt de soulager l'employeur du fardeau que représente l'employé qui a démontré qu'il n'est pas à la hauteur de sa tâche.
L'autorisation de pourvoi devant cette Cour a été accordée le 27 novembre 1986.
4. Voici les questions constitutionnelles qui ont été formulées par la Cour:
1. L'alinéa 11d) de la Charte canadienne des droits et libertés (ci‑après appelée la "Charte") s'applique‑t‑il aux procédures disciplinaires de la police prévues par le règlement 791, R.R.O. 1980, établi en vertu du par. 74(1) de la Police Act, R.S.O. 1980, chap. 381 et ses modifications?
2. Si l'alinéa 11d) de la Charte s'applique à ces procédures, le règlement 791, R.R.O. 1980, est‑il incompatible avec elle et, dans l'affirmative, l'article premier de la Charte permet‑il de le justifier?
5. Les dispositions législatives applicables ont été énoncées dans l'arrêt connexe Trimm c. Police régionale de Durham, [1987] 2 R.C.S. 582. Pour les raisons données dans l'arrêt R. c. Wigglesworth, [1987] 2 S.C.R. 541, l'art. 11 ne s'applique pas aux procédures disciplinaires de la police prévues par le règlement 791, R.R.O. 1980. Les procédures disciplinaires en l'espèce, qui sont identiques à celles auxquelles on a eu recours dans les arrêts connexes Trimm c. Police régionale de Durham et Trumbley et Pugh c. Police de la communauté urbaine de Toronto, [1987] 2 R.C.S. 577, ne sont pas de nature criminelle et ne comportent pas de conséquences pénales. Contrairement à la situation dans l'arrêt Wigglesworth, l'appelant n'est pas susceptible d'être emprisonné aux termes de la Police Act, L.R.O. 1980, chap. 381. Par conséquent, je suis d'avis de répondre par la négative à la première question constitutionnelle. Compte tenu de ma réponse à la première question, il n'est pas nécessaire de répondre à la deuxième question.
6. Je suis d'avis de rejeter le pourvoi.
Pourvoi rejeté; la première question constitutionnelle reçoit une réponse négative.
Procureurs de l'appelant: MacLean, Chercover, Toronto.
Procureur des intimés: A. P. G. Joy, Toronto.
Procureur de l'intervenant le procureur général du Canada: Le procureur général du Canada, Ottawa.
Procureur de l'intervenant le procureur général de l'Ontario: Le procureur général de l'Ontario, Toronto.
Procureur de l'intervenant le procureur général du Québec: Le procureur général du Québec, Ste‑Foy.
Procureur de l'intervenant le procureur général du Nouveau‑Brunswick: Le procureur général du Nouveau‑Brunswick, Fredericton.